可以，建设单位可以是发包单位。
发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
建设单位代表是指发包人，发包方已成为法宝机构，是指以企业所有权代表的身份参与承包经营活动的一方，在承包经营活动中，发包方式，发包行为的主体在一般情况下，他是处于主动的，有利的地位，他能够左右企业承包的基本经营目标，进而能够左右承包经营者，最终对承包经营的实施效果产生重大影响。
建设主体单位是指建设方或者发包方。 建设主体可分为两类：
一是承接项目建设的主要单位；
二是所建项目的主要部分
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